李文良：如何定位中国国家安全委员会
在国际上，伊朗、沙特、土耳其、巴基斯坦、波兰、乌拉圭、智利等国家把国家安全委员会视为国家安全领导机关。根据1947年美国《国家安全法》的规定，美国国家安全委员会的主要职责是帮助总统协调美国的*事和外交*策，是典型的国家安全协调机关。 *的十八届三中全会决定设立国家安全委员会，标志着我*已着手在国家顶层设计层面上高度重视国家安全管理工作，这必将能够更加有效地维护我国国家安全和社会稳定，确保中华民族伟大复兴的进程具有可持续性。从习近平总书记就《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》向全会作说明时的讲话精神和世界各国通常惯例做法来看，我国国家安全委员会将有以下三种定位的可能性。国家安全领导机关：有权做出国家安全战略决策或决定所谓国家安全领导机关，是指在依法进行国家安全管理过程中，有权做出国家安全战略决策或决定的机关。习近平总书记就《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》向全会作说明时指出： 国家安全委员会主要职责是制定和实施国家安全战略，推进国家安全法治建设，制定国家安全工作方针*策，研究解决国家安全工作中的重大问题。 其中4项职能中有3项与国家安全领导机关职能相匹配。但我国宪法规定，全国人民代表大会及其常务委员会和中华人民共和国主席是我国法定的国家安全领导机关，有权做出包括决定战争和全国紧急状态等在内的涉及国家安全的重大决策。《宪法》第62条第14款规定，全国人民代表大会有权 决定战争和和平的问题 ；《宪法》第67条第18款规定，全国人民代表大会常务委员会有权 在全国人民代表大会闭会期间，如果遇到国家遭受武装侵犯或者必须履行国际间共同防止侵略的条约的情况，决定战争状态的宣布，决定全国或者个别省、自治区、直辖市进入紧急状态 。《宪法》第80条规定，中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，有权 宣布进入紧急状态，宣布战争状态，发布动员令 。为此，若把国家安全委员会定位为国家安全领导机关，需得到宪法确认。在国际上，伊朗、沙特、土耳其、巴基斯坦、波兰、乌拉圭、智利等国家把国家安全委员会视为国家安全领导机关。国家安全咨询机关：为国家安全决策提供参考意见和建议所谓国家安全咨询机关，是指在国家安全管理过程中，收集、整理、反馈安全信息，为国家安全领导决策机关提供参考意见和建议的机关。根据习近平总书记的讲话精神， 研究解决国家安全工作中的重大问题 是国家安全委员会基本职能之一，为此，国家安全委员会也有被定位为国家安全咨询机关的可能性。因为，就 解决国家安全工作中的重大问题 进行 研究 是国家安全咨询机关的重要职能。面对复杂的国内外安全形势，设立专门的国家安全咨询机关不但能够及时有效收集、整理、反馈安全信息，为国家安全领导机关提供高水准的咨询报告，而且能够改变目前国家安全信息零散、碎片化给国家顶层决策带来的不利影响。在国际上，俄罗斯、印度、日本、韩国等国家把安全委员会（或类似机构）定位为国家安全咨询机关。国家安全协调机关：协调国家安全组织，提高国家安全管理效能所谓国家安全协调机关，是指在国家安全管理过程中，帮助国家安全领导决策机关就国家安全事务问题协调国家安全组织之间的职能、方法和态度，提高国家安全管理效能的机关。习近平总书记就《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》向全会作说明时指出，由于 我国面临对外维护国家主权、安全、发展利益，对内维护*治安全和社会稳定的双重压力，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。而我们的安全工作体制机制还不能适应维护国家安全的需要 。因此， 需要搭建一个强有力的平台统筹国家安全工作 。也就是说，正是因为目前的 安全工作体制机制 有待完善，国家安全各职能机关之间缺乏有效沟通协调，导致我国国家安全管理无法预防、减少或消除危害国家安全和社会稳定的 压力 和 风险因素 ，构建 统筹国家安全工作 的国家安全委员会迫在眉睫。由此可见，这里的 统筹 ，可以理解为 协调 而不是 领导 。这样，国家安全委员会就具有了被定位为国家安全协调机关的可能性。根据1947年美国《国家安全法》的规定，美国国家安全委员会的主要职责是帮助总统协调美国的*事和外交*策，是典型的国家安全协调机关。综上所述，国家安全委员会在将来被定位为国家安全领导机关、国家安全咨询机关和国家安全协调机关的可能性都有。但由于受宪法的限制，国家安全委员会成为国家安全领导机关的阻力和困难最大；成为国家安全咨询机关却可能因职能定位太小，又无法满足未来国家安全管理的需要；因而成为国家安全协调机关或后二者混合体即国家安全咨询协调机关的可能性最大。当然，将来国家安全委员会究竟被定位为什么性质的机关，取决于对国家安全形势的总体把握，对国家安全管理的理解，以及*府高层、各界精英和专家的共识。